农村创新创业人才，正在迎来更多创新创业扶持政策。

　　克日，农业农村部、国家发改委、财政部、银保监会等九部门团结印发了《关于深入实行农村创新创业带头人培育行动的意见》（以下简称《意见》），要求各地优化创业环境，培育一批饱含乡土情怀、具有超前眼光、充满创业激情、富有奉献精神，动员农村经济生长和农民就业增收的农村创新创业带头人。《意见》指出，力争到2025年，培育农村创新创业带头人100万人以上，基本实现农业重点县的行政村全笼罩。

　　九部门联手出台针对农村创新创业人才的政策，异常罕有，但并非无缘无故。

　　农业农村部墟落产业生长司负责人日前在答记者问时明确示意，之所以要实行农村创新创业带头人培育行动，一是实行国家创新驱动战略的迫切需要，由于农村创新创业日益成为国家创新驱动战略的主要“战场”，急需培育一批农村创新创业带头人，促进农村创新创业高质量生长；二是实行墟落振兴战略的迫切需要，实行农村创新创业带头人培育行动，有利于吸引更多农民工、大中专毕业生、退役军人、科研职员等返乡入乡在乡开办新企业、开发新产物、开拓新市场、培育新业态，有利于买通城乡人才、手艺、资金等要素双向流动渠道，促进墟落周全振兴；三是周全建成小康社会的迫切需要，实行农村创新创业带头人培育行动，培育一批动员农村经济生长和农民就业增收的墟落企业家，有利于引发返乡入乡职员自主创业、自动就业，形成创新带创业、创业带就业、就业促增收、致富奔小康的优越局势。

　　此次支持的“农村创新创业带头人”，既包罗返乡创业农民工，今年新冠肺炎疫情暴发后，农民工外出务工受阻，2300多万滞留墟落的农民工中约有2.6%即60万人发生留乡创业意向；也包罗入乡创业职员，即经由系统教育训练、具有一技之长或掌握前沿科技的大中专毕业生、退役军人和科技职员，让他们成为优异入乡创业带头人，有利于动员更多农民学手艺、闯市场、创品牌，提升墟落产业的条理水平；还包罗在乡创业强人，他们是身怀绝技的“田秀才”“土专家”“乡创客”和能工巧匠，若能引发其潜能，通过他们开办家庭工厂、手工作坊、墟落车间，可以打造一批“乡字号”“土字号”乡土特色产物，珍爱传统手工艺，挖掘墟落非物质文化遗产资源，动员农民就业增收。

　　显然，农村创新创业的“火车头”，就是返乡、入乡和在乡的这三类职员。他们有情怀、有技术、有眼光、有激情、有动员能力、有奉献精神，支持他们施展“头雁效应”，可以形成以创新动员创业，以创业动员就业，以就业促进增收的链式反应，可以为周全建成小康社会、推进墟落周全振兴提供有力支持。

　　农村创新创业人才“头雁效应”的施展，离不开“钱、地、人”三方面的政策支持。三者当中，资金是基础，没有钱，什么都干不了。那么，“钱”从哪里来？《意见》明确，财政与金融必须双管齐下。

　　财政施展政策指导和扶持作用，效果更为直接，作用也更为显著。这从《意见》中给出的政策措施不难看出。

　　一方面是间接优化环境，好比“统筹行使好现有创新创业扶持政策，为相符条件的返乡入乡创业职员和企业提供支持，农村创新创业带头人可按划定申领”，此项政策意在让既有涉及多部门的扶持政策，统筹协调，落到实处，施展扶持作用；同时，“激励地方统筹行使现有资金渠道，支持农村创新创业带头人兴办企业、做大产业”，通过地方政府发力，让有能力、有实力的农村创新创业带头人将产业做大、把企业做强。此外，还将“允许刊行地方政府专项债券，支持农村创新创业园和孵化实训基地中相符条件的项目建设”，通过专项债券，加速项目孵化，辅助农村创新创业带头人更好更快地走上创业之路。

　　另一方面是直接给予实惠。不仅“对首次创业、正常谋划1年以上的农村创新创业带头人，按划定给予一次性创业补助”,通过一次性补助，直接让农村创新创业带头人获得实惠，引发其创业热情；还对入驻创业树模基地、创新创业园区和孵化实训基地的农村创新创业带头人开办的企业，“对厂房租金等相关用度给予一定额度减免”，通过减免租金等相关用度，为农村创新创业带头人降低谋划成本。

　　财政之外，金融的作用不可或缺。

　　在金融支持方面，针对农村创新创业带头人首次创业或创业初期，想融资，但缺乏抵质押物，想谋划，又面临财政成本高的现实，《意见》提出：一方面，要通过“落实创业担保贷款贴息政策，鼎力扶持返乡入乡职员创新创业”，降低其融资成本；另一方面，要“施展国家融资担保基金等政府性融资担保系统作用，积极为农村创新创业带头人提供融资担保”，通过政府性融资担保系统提供针对性支持，缓解农村创新创业带头人创业初期缺少抵质押物的问题，提高融资可获得性。同时，“指导各种产业生长基金、创业投资基金投入农村创新创业带头人开办的项目”，借助社会资本的气力，为农村创新创业带头人的创业引资引智。此外，“推广‘互联网＋返乡创业 信贷’等农村贷款融资模式”也被《意见》提及，由于随着“互联网 ”国家战略和民众创业、万众创新大潮兴起，返乡创业大潮迎来新历史时机，各地商务主管部门正着力完善农村、农产物电子商务应用环境，鼎力生长农村电子商务，增强互联网与农业农村融合生长。随着农村创新创业人才的项目与互联网深度融合，大量沉淀的支付和买卖数据，为互联网银行线上发放信用贷款提供了大数据支持，农村创新创业带头人开办的企业的融资难问题，有望进一步缓解。

　　在所有金融支持中，“指导相关金融机构创新金融产物和服务方式，支持农村创新创业带头人开办的企业”，被置于首位，解释金融机构的支持作用举足轻重。金融机构要更好地施展支持作用，必须凭据农村创新创业带头人的创新环境和创业特点，“创新金融产物和服务方式”。由于，农村创新创业带头人开办的是新企业、开发的是新产物、开拓的是新市场、培育的是新业态，许多领域都是传统金融机构从未遇到的，如何在降低风险的同时，增添更多信贷投放，提供更好金融服务，需要金融机构依托金融科技，不断提高风险识别能力，通过创新金融产物和服务模式，增强返乡、入乡和在乡创业群体的融资可获得性和便利性。