拖欠中小企业款子不仅影响资金流动性，甚至关系到企业的生死存亡。7月1日，国务院常务集会通过了《保障中小企业款子支付条例（草案）》，维护中小企业的合法权益。

　　上述条例划定，不得以负责人调换、守候验收、决算审计等为由拒绝或迟延支付，并确立支付信息披露制度。条例亦设定了违约拖欠投诉处置、失约惩戒、处分追责等条款。

　　专家以为，在巨细企业气力不平衡的条件下，赊销与否成为不少中小企业的两难。单靠市场自己的约束行为，难以对欠款问题实行成效，优越的商业规则，需要政府指导并制订。

　　不得以负责人调换等为由拒绝或迟延支付

　　拖欠中小企业款子问题新增律例保障。7月1日，国务院总理李克强主持召开国务院常务集会，集会通过了《保障中小企业款子支付条例（草案）》（简称《条例》）。

　　停止发稿时，《条例》全文尚未宣布，但集会透露了一些要点。例如，按《条例》划定，与中小企业发生条约订立、资金保障、支付方式的主体包罗机关、事业单元和大型企业。

　　《条例》规范付款限期，明确磨练验收要求，划定不得以负责人调换、守候验收、决算审计等为由拒绝或迟延支付，并确立支付信息披露制度。

　　《条例》还要求上述主体在划定时间内将逾期未支付中小企业款子的条约数目、金额等信息向社会公然或公示，设定了违约拖欠投诉处置、失约惩戒、处分追责等条款。

　　集会要求，各级机关、事业单元要带头做落实律例、保障支付的楷模，国有企业、大型平台企业也要严格执行律例划定。对拖欠中小企业款子典型案例要公然曝光，国务院办公厅及有关部门要加强督查，确保律例执行到位。

　　“关系到中小企业的生死存亡”

　　南都记者关注到，《条例》并非首部关于保障中小企业款子支付的律例。

　　2002年颁布的《中小企业促进法》对于解决拖欠中小企业款子的划定早已有之，其中第五十三条划定，国家机关、事业单元和大型企业不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款子。

　　然而，业内人士以为，《中小企业促进法》未划定罚则，且划定较为原则，可操作性不强，影响执法的实行效果。

　　2019年9月，工信部依据上述执法起草了行政律例《实时支付中小企业款子管理设施（征求意见稿）》（下称《设施》），进一步细化了相关划定。

　　《设施》明确划定了付款限期：“国家机关、事业单元和大型企业从中小企业采购货物、工程、服务的，应当在30日内付款；条约尚有约定的，付款限期最长不得跨越60日。”

　　《设施》亦明确了拖欠中小企业款子需负担的责任。国家机关、事业单元和大型企业迟延支付中小企业款子的，应当支付逾期利息。迟延支付给中小企业造成的现实损失大于逾期利息的，中小企业有权要求国家机关、事业单元和大型企业赔偿现实损失。

　　“这对中小企业十分重要，甚至关系到中小企业的生死存亡。”谈及《设施》的意义，中国中小商业企业协会书记兼副会长任兴磊对南都记者示意。

　　任兴磊告诉南都记者，最高人民法院今年也出台了关于疫情时代审理民事案件的指导意见，专门处置疫情时代民营企业之间争议。“最高法的意见以调整、协调为主，珍爱受疫情影响严重的企业为主要原则。”

　　任兴磊先容，央行及银监部门也出台过多个指导金融机构解决应收账款质押贷款的设施，“然则由于焦点企业不配合，导致推广乏力。”

　　去年中小企业平均应付账款周转天数达128天

　　“资金是企业的粮食。”任兴磊示意，近年来对中小企业款子的拖欠已成为日益严重的问题。

　　另一方面，中国人民大学商学院教授宋华所做的一项观察显示，2017年到2019年，中小板制造业企业应收账款周转天数和存货周转天数都呈上升趋势，平均应收账款周转天数从2017年的97天增添到2019年的116天；平均存货周转天数从2017年的136天增添到2019年的168天。平均应付账款周转天数，2017年为78天，2018年为50天，2019年激增到128天。

　　对于中小企业款子支付状态，党中央、国务院对此也连续关注。

　　2018年11月，习近平总书记在民营企业座谈会上示意，要高度重视三角债问题，纠正一些政府部门、大企业行使优势职位以大欺小、拖欠民营企业款子的行为。

　　2018年12月，国务院总理李克强在国常会提到，任何政府部门和单元、大型企业和国有企业，都不得违约拖欠中小企业款子。

　　2019年4月，工信部上线了违约拖欠中小企业款子挂号（投诉）平台，并于随后出台了《实时支付中小企业款子管理设施（征求意见稿）》。

　　今年天下两会，李克强在作《政府工作报告》时又强调，要限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款子。

　　赊销与否？中小企业的两难

　　任兴磊告诉南都记者，由于民营中小企业所面临的市场竞争尤为猛烈，赊销是其基本特征。尤其是大企业的赊销可以扩大企业的销路，增添企业的收入。

　　“对于许多企业来说，赊销是件很无奈的事。”任兴磊示意，不做赊销，经销风险大，经销商不敢冒险，产物就卖不出去；做赊销，企业就要面临账款无法接纳、钱货两空导致的不良资产问题，面临伟大的财政风险。

　　现在，中小企业款子被拖欠有哪些解决设施？任兴磊先容，其一是自行融资，但当下融资难，且融资成本远高于大企业；其二是向银行申请应收账款质押贷款或保理，但焦点企业基本不愿意向银行确权盖章，由于会增添财政人员工作量，且担忧负担付款责任时泛起操作风险，以是该营业一直开展不顺利。

　　“尤其在疫情后，拖欠款问题更是异常普遍，基本各公司都存在拖欠情形。”任兴磊称，这已影响许多企业正常运营及生长。

　　他提到，国有大型企业拖欠中小企业账款问题较为普遍。疫情时代，亏损面不断扩大导致诸多大型国有企业账款拖欠征象严重、账款组成比例上升、账款周转率下降等风险最先显露；部门大型国企在重大项目立项上泛起未立项先招标的征象，下游中小企业备货积压，大量占压中小企业资金。

　　“固然，企业与企业的交易方式属市场行为，双方自愿。”任兴磊称，小企业为了订单，特别是大企业订单，不得不作出让步牺牲。

　　任兴磊以为，单靠市场自己的约束行为，难以实行成效，优越的商业规则，照样需要政府指导并制订。（记者 林方舟）

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