工业和信息化部部长 苗圩,　　财政部部长 刘昆,　　商务部部长 钟山,　　海关总署署长 倪岳峰,　　国家市场监督治理总局局长 肖亚庆,　　2020年6月15日,工业和信息化部 财政部 商务部 海关总署 国家市场监督治理总局令,关于修改《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行治理设施》的决议,　　《关于修改〈乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行治理设施〉的决议》已经2020年4月23日工业和信息化部第15次部务集会审议通过，并经财政部、商务部、海关总署、国家市场监督治理总局审议赞成，现予宣布，自2021年1月1日起施行。,第53号,

　　为了顺应我国节能与新能源汽车产业生长的需要，工业和信息化部等有关部门决议对《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行治理设施》作如下修改：

　　一、将第四条第三款修改为：“本设施所称传统能源乘用车，是指除新能源乘用车以外的，能够燃用汽油、柴油、气体燃料或者醇醚燃料等的乘用车(含非插电式夹杂动力乘用车)。”

　　增添一款作为第四条第四款：“本设施所称低油耗乘用车，是指综合燃料消耗量不跨越《乘用车燃料消耗量评价方式及指标》(GB 27999)中对应的车型燃料消耗量目的值与该核算年度的企业平均燃料消耗量要求之积(盘算结果按四舍五入原则保留两位小数)的传统能源乘用车。”

　　二、将第十二条第一款修改为：对核算年度生产量2000辆以下而且生产、研发和运营保持自力的境内乘用车生产企业，入口量2000辆以下的获境外乘用车生产企业授权的入口乘用车供应企业，放宽其企业平均燃料消耗量积分的达标要求：

　　(一)2016年度至2020年度，企业平均燃料消耗量较上一年度下降6%以上的，其达标值在《乘用车燃料消耗量评价方式及指标》划定的企业平均燃料消耗量要求基础上放宽60%；下降3%以上不满6%的，其达标值放宽30%；

　　(二)2021年度至2023年度，企业平均燃料消耗量较上一年度下降到达4%以上的，其达标值在《乘用车燃料消耗量评价方式及指标》划定的企业平均燃料消耗量要求基础上放宽60%；下降2%以上不满4%的，其达标值放宽30%；

　　(三)2024年度及以后年度的核算要求，由工业和信息化部另行宣布。

　　三、第十六条增添一款作为第二款：传统能源乘用车中低油耗乘用车的生产量或者入口量凭据以下划定盘算：

　　(一)2021年度、2022年度、2023年度，低油耗乘用车的生产量或者入口量划分凭据其数目的0.5倍、0.3倍、0.2倍盘算；

　　(二)2024年度及以后年度的低油耗乘用车生产量或者入口量盘算倍数，由工业和信息化部另行宣布。

　　四、将第十七条第二款修改为：“2019年度、2020年度、2021年度、2022年度、2023年度的新能源汽车积分比例要求划分为10%、12%、14%、16%、18%。2024年度及以后年度的新能源汽车积分比例要求，由工业和信息化部另行宣布。”

　　五、将第二十二条第二款修改为：乘用车企业新能源汽车正积分可以依据本设施自由买卖，并凭据下列划定结转，结转有效期不跨越三年：

　　(一)2019年度的新能源汽车正积分可以等额结转一年；

　　(二)2020年度的新能源汽车正积分，每结转一次，结转比例为50%；

　　(三)2021年度及以后年度乘用车企业平均燃料消耗量现实值(仅核算传统能源乘用车)与达标值的比值不高于123%的，允许其当年度发生的新能源汽车正积分结转，每结转一次，结转比例为50%。只生产或者入口新能源汽车的乘用车企业发生的新能源汽车正积分凭据50%的比例结转。

　　增添一款作为第二十二条第四款：“工业和信息化部可以凭据汽车行业生长情形决议延伸抵偿限期和调整2020年度新能源汽车正积分结转比例。”

　　六、将第二十三条修改为：具有下列关系之一的乘用车企业，属于本设施第二十二条第一款划定的关联企业：

　　(一)境内乘用车生产企业与其直接或者间接持股总和到达25%以上的其他境内乘用车生产企业；

　　(二)同为第三方直接或者间接持股总和到达25%以上的境内乘用车生产企业；

　　(三)获境外乘用车生产企业授权的入口乘用车供应企业，与该境外乘用车生产企业直接或者间接持股总和到达25%以上的境内乘用车生产企业，以及直接或者间接对该境外乘用车生产企业持股总和到达25%以上的境内乘用车生产企业。

　　七、将第二十七条修改为：“乘用车企业的新能源汽车负积分，应当通过新能源汽车正积分抵偿归零。”

　　八、增添一款作为第二十八条第二款：“工业和信息化部可以凭据汽车行业生长情形，决议乘用车企业使用2021年度发生的新能源汽车正积分对2020年度发生的新能源汽车负积分举行抵偿。”

　　九、将第三条、第二十一条、第三十一条、第三十二条中的“质检总局”修改为“市场监管总局”。

　　十、将第三十二条第五款修改为：“市场监管总局卖力对获得强制性产物认证的入口新能源乘用车参数、入口乘用车燃料消耗量等举行核查。”

　　十一、将附件2《新能源乘用车车型积分盘算方式》修改为：

新能源乘用车车型积分盘算方式

　　此外，对个体文字作响应修改。

　　本决议自2021年1月1日起施行。《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行治理设施》(工业和信息化部财政部商务部海关总署质检总局令第44号)凭据本决议作响应修改，重新宣布。

　　

　　6月15日，工业和信息化部宣布了《关于修改〈乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行治理设施〉的决议》(工业和信息化部令第53号)(下称《决议》)。日前，工业和信息化部产业政策与律例司、装备工业一司卖力同志就《决议》的有关问题回覆了记者提问。

　　

　　答：为促进汽车产业节能减排、绿色生长，我部、财政部、商务部、海关总署、原质检总局等五部门，凭据我国汽车产业生长现实需要，并充实借鉴外洋治理履历，于2017年9月公布《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行治理设施》(工业和信息化部令第44号)(下称《积分设施》)。《积分设施》的实质是通过确立积分买卖机制，形成促进节能与新能源汽车协调生长的市场化机制。《积分设施》公布实行后，我们确立了积分治理平台，组织实行了2次积分买卖，行业企业普遍加大研发投入、加速车型投放，产物性能质量稳步提升，市场主体活力充实引发，通过线上和线下相同与买卖，促进了企业间的交流与互助，提高了资源配置效率。2019年，我国新能源乘用车销售106万辆，延续5年位居世界首位；行业平均油耗现实值到达5.5升/100公里，较2016年下降10%以上。《积分设施》的实行，有力促进了行业手艺创新和新能源汽车生产推广，基本实现了预期目的。

　　当前，全球新一轮科技革命和产业转变蓬勃生长，汽车与能源、交通、信息通讯等领域加速融合，我国汽车产业生长面临的内外部环境正在发生深刻转变。《积分设施》实行过程中，也存在手艺尺度亟需更新、企业在燃油汽车节能手艺方面投入不够、积分买卖市场供需不平衡等问题。为顺应产业生长新形势，进一步优化治理机制，更好促进节能与新能源汽车产业高质量生长，我们于2019年头启动了《积分设施》修改工作。

　　

　　答：深入开展调查研究。在总结《积分设施》实行履历基础上，委托研究机构对需要修改的条款举行了专题研究，并举行行业企业调研，形成修改草稿。普遍征求各方面意见。商财政部、商务部、海关总署、市场监管总局等4个团结公布部门后，先后2次公然征求社会意见，书面征求各省(区、市)工业和信息化主管部门意见，并向世贸组织举行了WTO/TBT转达。开展新冠肺炎疫情对《积分设施》实行的影响评估，研究新增相关条款，为可能的政策调整留下接口。凭据各方反馈的意见，我部会同相关部门对《积分设施》修改稿部门内容举行了完善。

　　

　　答：凭据《积分设施》要求，此次修改明确了2021-2023年新能源汽车积分比例要求，划分为14%、16%、18%。该积分比例是在统筹思量行业正负积分基本平衡、知足第五阶段油耗尺度和实现既定产业生长目的的基础上，综合测算得出的。凭据该比例要求，基本能够保障实现“到2025年乘用车新车平均燃料消耗量到达4.0升/百公里、新能源汽车产销占比到达汽车总量20%”的计划目的。同时，2021-2023年正负积分市场预计能够保持供略大于求，积分价钱客观反映市场价值。

　　

　　答：增添了指导传统乘用车节能的措施。为指导企业加大节能手艺研发投入，《决议》对生产/供应低油耗车型的企业在核算新能源汽车积分达标值时给予核算优惠，思量到随着油耗达标要求逐年加严，相符低油耗尺度的车型手艺难度和成本逐步增大的现实情形，2021至2023年逐步提高低油耗车型核算优惠力度，从0.5倍、0.3倍逐步过渡到0.2倍。完善了新能源汽车积分灵活性措施。为降低积分供需失衡风险、保障积分价钱，《决议》确立了企业传统能源乘用车节能水平与新能源汽车正积分结转的关联机制，企业传统能源乘用车燃料消耗量到达一定水平的，其新能源汽车正积分可凭据50%的比例向后结转。厚实了关联企业的认定条件。允许统一外方母公司旗下的合资企业间、海内汽车企业与其持股的境外生产企业所对应的授权入口供应企业间转让平均燃料消耗量积分。将燃用醇醚燃料的乘用车纳入核算局限，对具备节能减排优势的车型给予核算优惠。

　　

　　答：汽车产业是国民经济主要支柱产业，上下游产业链长、涉及面广，受疫情影响较大。对此，我部组织行业专家开展了疫情对《积分设施》实行的影响评估和测算剖析，并就可能接纳的调整措施听取了主要企业意见。行业专家剖析以为，疫情对《积分设施》实行有局部和短期影响，主要体现在：对2019年积分合规，由于受疫情影响部门企业营收和利润下降，需要购置积分实现合规企业的资金压力会有增添；对2020年积分合规，疫情带来部门企业低油耗车型和新能源汽车车型研发上市时间延迟等问题，2020年积分供需比将有所收紧，积分价钱会有提升，需要购置积分实现合规企业的资金成本会有增添；对2021年及以后年度积分合规，疫情带来的影响相对较小。综合思量，国际疫情还在连续生长伸张，我国已经和即将出台的汽车产业稳增进、促消费以及支持新能源汽车产业生长的相关政策也在逐步发挥作用等因素，我们将连续跟踪评估疫情对2020年及以后年度《积分设施》实行的详细影响还需连续跟踪评估。

　　为此，此次修改新增了可以凭据汽车行业生长情形决议延伸抵偿限期等划定，后续将凭据疫情影响情形，研究提出有关调整政策，在充实听取行业企业意见的基础上，按程序公布实行。

　　

　　答：《积分设施》实行过程中，泛起了积分供大于求、积分价钱偏低，对新能源汽车产业生长指导力度不够的情形，原因是多方面的：2018年度及以前年度没有新能源汽车积分比例审核要求，企业生产的所有新能源汽车都发生正积分，导致正积分供应较多；行业手艺生长提高较快，车型续驶里程不停增添，车型分值响应提高，2018年度新能源单车平均分值到达3.9分，较预期增添30%左右，进一步增添了新能源汽车正积分供应；部门企业思量手艺、商务等互助因素存在低价买卖征象。此次《积分设施》修改充实思量了这一情形，公布实行后，随着新能源汽车积分比例强制审核纳入、油耗要求进一步加严，积分市场供大于求情形将显著改善，买卖价钱也将充实体现市场价值，引发行业生长节能与新能源汽车生长的活力。对此，大多数企业已有预期，以为《积分设施》促进节能与新能源汽车产业生长的市场化调节作用也会显著增强。

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